十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这为国务院颁布的《健康中国2030》规划纲要，注入了新的内涵，“健康中国”已经上升为国家战略。

　　2017年大健康市场规模达到6.2万亿元，预计到2023年市场规模将达到14.1万亿元，复合增长率为12.5%。比对国际市场看，美国医疗卫生总费用占GDP的比重达到15%，加拿大、日本等国的比重也超过10%，而我国目前比重仅为6.2%。

　　健康医疗领域大量独角兽企业崛起，互联网医疗和创新药板块占比超过六成；地域分布上看，上海一马当先，三分天下有其一。医疗健康领域的创新大有可为。

　　根据科技部2017年《“十三五”生物技术创新专项规划》，到2020年，将打造10-20个产值过100亿的生物医药专业园区及5-10个产值过100亿的生物制造专业园区。国家鼎力引导和市场需求拉动，大健康产业将引来大发展，而上海将继续发挥创新策源地的效应，继续引领产业的创新和发展。

　　罗店镇的生物医疗和健康产业在过去的发展积累中有一定的基础，注册落户在罗店的生物技术和医疗类企业有30多家，年销售规模近10亿元，年税收总额近1亿元。但产业园区也面临结构性的挑战，可以概括为三个“不足”，即产业聚焦竞争力不足、配套服务专业性不足、入驻企业成长性不足，因此转型升级势在必行。

　　随着《上海2035发展规划》和《宝山区总体规划2035》出台，未来宝山区将作为上海引领长三角世界级城市群的北部枢纽和沿长江协同创新发展的示范区，纳入主城片区的组成部分、以及战略性新兴产业和先进智造产业的重要承载区。

　　罗店镇党委、政府班子认真学习和研读，将罗店工业园的规划与宝山区定位对接，看到罗店的四大资源优势：一是有充分的消费市场，宝山区域人口规模位居上海第三；二是有充沛合格的人力资源市场，宝钢积淀下高素质产业工人；三是有发达的交通网络，地处宝山规划南北轴上，大大提升罗店便捷性；四是有宜居的社区生活配套，且*靠近中心城区。

　　因此，发挥规划中心镇的优势，尤其是罗店镇潜在的优良产城融合禀赋，引入创新性制造企业，打造生命健康主题的现代化产业园前景广阔。筹划建设“上海生命健康及生物医药产业园（暂定名）”，不仅可以释放罗店镇产业转型和升级的活力，而且能够打造成为国家新型城镇化建设的样板。

　　作为第三批国家新型城镇化综合试点镇，以及上海市2035规划的中心镇，周边改造逐步启动落位，富锦工业小区的结构调整、罗店工业园区的转型升级、罗店古镇改造重塑、美兰湖新镇功能提升，未来的罗店镇必将是集高质量的宜居社区、高品质的康养服务、高素质的人才资源于一体，为高起点的产城融合提供了前所未有的社区和生态环境。

　　罗店工业园区起步于1999年，几经调整，现规划面积达到2.39平方公里，2014年其中的1.67平方公里纳入张江高新技术产业园管理范围。目前园区内的景峰制药、朝晖药业、景泽生物等生命健康产业骨干企业，对园区的转型有着良好的示范效应和协同效用。

　　生命健康产业的多样性、复杂性、渗透性，决定了园区除了要具备基础物业服务外，还必须提供诸如实验气体供应、实验室废弃物回收处理、纯水供应等专业服务功能，围绕科技创新服务的配套，确保生物技术成果的及时转化。

　　通过园区前瞻性整体规划，确保高质量的企业入驻。与此同时，积极做好产业规划，定向聚焦产业，打造园区的产业链和环境的成长链，从而塑造自身的特色，聚集配套政策、聚集生态资源、聚集各类资本、聚集市场渠道。

　　以园区规划促优质招商，以招商促产业集聚，以产业集聚促园区软件，以园区软件促规划提升，形成良性闭环。

　　一是盘活低效厂房资源。园区内的本钢济福、*水泵、顺能模具等低效类企业，所在地块相连成片。厂房总占地面积约370亩，拟通过转型成项目孵化平台、技术服务平台、专业公共服务平台等引入生物医药类上下游企业入驻，在条件允许的情况下，打造园中园；对于景峰医药、朝晖药业、立峰传动件等公司闲置类土地，通过政策杠杆和项目对接，实现二次开发。

　　二是在整体园区功能定位和落位的规划基础上，对未出让开发地块（约270亩），作为优质项目快速入驻的备用地，以及370亩园中园孵化项目的生产经营用地。

　　三是对练祁河以南区域（约800亩）分步实现转型开发，削减工业用地，调整出商业用地或综合用地，完善园区和功能配套：一方面引入主导性产业的研发类总部、创新项目中试室，另一方面孵化培育跨界的“智慧经济”，发挥周边社区规模优势，在产城融合方面探索新模式。

　　园区开发重在质量、贵在坚持、难在速度、胜在特色，对现有园区的改造，有效平衡增量和存量的开发是把握运营节奏的关键。

　　生命健康产业主题的园区，一方面需要产业的视野，需要技术的聚焦，需要平台的特色，凸显园区的设施和服务的优势，将产品走向市场，乃至走向国际；另一方面需要关注商圈的居民资源，尤其是当今大健康领域，已经大量进入应用级市场，落地的实践需要市场要素的配置和协同，罗店镇自身条件具有相当的典型性，必将成为实践难得的场所。

　　罗店周边的社区建设，正朝着宜居性社区发展，对社区居民提供高品质的康养项目，也顺理成章，打通园区到社区的*后一公里，罗店有着得天独厚的优势。依托罗店古镇重塑改造、美兰湖新镇功能提升以及美丽乡村规划建设，可以积极布局，积极探索大健康产业的产城融合新模式，在罗店镇全域内打造“主题产业园区+智慧医疗区+养生养老区”的生命健康产业集群。

　　到2025年底实现“双百”目标，引入生命健康产业100家，园区产值突破100亿元；到2035年引入生命健康产业300家，园区产值达到500亿元。

　　推动生物医药技术的产业孵化和创新服务应用，并提供一体化一条龙的专业支持和全程服务，包括前期孵化、资本对接、生产制造、服务应用，成为智慧医疗和康养产业的*佳实践地。

　　当前的任务就是确保罗店工业园区定位与产业发展的一致性和联动性，迅速实现一定的规模性效应，我们将紧紧围绕生命健康产业，坚持“六个一”的协调推进体系，加快生命健康产业聚集发展，完善产业发展链条，提升产业发展质量，努力把生命健康产业打造成为我镇重要支柱产业。

　　聘请专业机构，结合产业发展现状，编制生命健康产业发展规划，将我镇生命健康产业发展水平推向一个新的高度。在一个规划引领下，罗店工业园区、富锦工业小区转型以及镇域其他地块产业转型中优先安排落地生命健康类产业项目。

　　生命健康产业的核心是人才，搭建多层次人才梯队，有利于人力资源的优化配置和持续发展，形式上也必将多样化，建立产品研发中心、技术服务中心、人才实习基地，吸引行业的领军人物和课题团队，塑造园区的软实力。同时，建立一支以政府人员、经济顾问、律师、专业投资咨询人员为主的营商服务团队，打造一流营商环境。在推进园区建设过程中逐步实现目标量化管理，真正做到信息精准、招商精准、孵化精准、投资精准、服务精准，保障园区的优质运营。

　　重点扶持具有核心优势的特色产业集群，提升生命健康产业核心竞争力，建立起完善的创业扶持政策和成果奖励机制、人才引进和激励政策、招大引强和集聚发展的扶持政策、鼓励企业融资发展等配套政策，区、镇共同研究制定生命健康产业发展专项扶持政策。

　　充分对接开放的社会化信息和资源，与科研、高校和医疗机构对接，建立政府经济顾问制度。聘请业内知名公司牵头，策划围绕生命健康产业为主题的高端论坛，邀请国内外知名专家学者、行业领导、风投机构及国内外相关知名企业参加论坛，对外发布生命健康产业发展规划，进行主题招商推介，努力引进一批带动性强、投资规模大、业态模式新的特色产业集群重大项目。

　　邀请专业领域的机构和企业共同推动建立“上海市生命健康产业（成果转化）联盟”和宝山区生命健康产业协会，着力发挥联盟和协会作用，推动生命健康产业的成果转移转化、新药品种量产上市、生物医学工程产业项目落地等，同时推动与科研院所、高校、医疗机构以及张江药谷的区域合作。

　　如果说招商基于政策和服务，那么引资则更多是基于项目和市场。罗店镇将积极构建基于项目的资本平台，发挥社会资本的积极作用。建议在区政府支持下，设立生命健康产业政府引导母基金，以母基金投资作为基石，撬动2-5倍的子基金规模，按照政府引导、市场化运作、专业化管理的思路建好、用好、规范好产业基金，重点扶持生命健康产业发展。另外联合金融机构提供便捷的融资服务，引入社会投资机构，盘活现有资源，完善整体资源配置，为初创企业提供实验设备仪器等资源共享平台，降低企业成本，加快生命健康产业发展。

　　上海生命健康及生物医药产业园的规划和建设正在起步，我们已经开始进行深度产业研究和系统园区规划，致力于将园区打造成宝山产业转型发展的一张名片，乃至成为上海园区建设差异化的一个样板。恳请区委、区政府能认可我们的设想和做法，并在后续的产业政策、项目导入、资源配置、资金扶持等方面给予全面关怀和大力扶持，帮助和指导我镇罗店工业园转型尽快落实，努力实现主题园区的后来居上，将罗店工业园逐步建设成为宝山产业发展的新亮点。

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