片区联动发展推动振兴“强片拓面”
随着乡村振兴战略的深入实施，以单个行政村为主体的开发模式日趋受到建设成本、规模效应、运维保障等多重因素制约，后续管理负担较大。为此，以空间统筹为核心、组团联动为重点、辐射带动为导向的乡村振兴片区化建设模式被更多人所关注，这种模式既发挥示范引领作用，又兼具统筹协调能力，值得推广借鉴。上海市宝山区紧扣城市近郊的区位优势、城乡融合的发展特点，以系统思维深入谋划乡村振兴片区化建设，主要通过三方面实践，推动乡村振兴由“串点成线”迈入“强片拓面”新阶段。
一是纵向沟通，横向串联，统筹乡村片区化建设。加强制度设计，充分发挥党组织的工作优势，横向上串联各村、统一步伐，突破行政村界限壁垒，构建跨越行政边界的网络型关系，组建联村党委，建立联席会议制度。纵向上强化指导、狠抓落实，健全“镇党委—村党组织—党小组—党员联系户”组织链条，将顶层设计同基层实践衔接，确保执行落地。深化统筹推进，按照“成熟一个、发展一个、带动一片”原则推进乡村振兴示范村建设，从布局开始，就摒弃“单兵作战”思维，编制《宝山区“一脉五花”乡村振兴示范带创建规划》，整体布局五个乡村振兴示范片区，在上海率先推进乡村联片建设试点。
二是集聚优势，抱团出击，强化产业组团式发展。宝山区统筹推进片区内特色产业发展，强化功能定位，将萌宠、体育、康养等元素植入乡村，跨村域整体提升乡村牧场、果蔬乐园等产业项目环境。增强品牌效应，培育建立“花果宝山”农产品区域公用品牌，利用农展会、电商等平台，加大品牌宣传，推出乡村振兴组团IP（知识产权）。坚持集体经济抱团发展，建立罗村、月村、鑫村三家镇级平台公司，盘活村级闲置资金，瞄准城市转型优质项目精准投资，形成集体经济可持续发展的有效路径，将集体发展融入区域转型大局。
三是创新模式，众智汇聚，推进城乡融合式治理。宝山区以创建全国乡村治理体系建设试点示范为统领，不断探索强治理与促振兴的辅承转化，建设宜居宜业和美乡村。加强村庄风貌设计引导，联手高品质设计院所和高校美化提升农家庭院。探索“城乡·融治理”模式，打造“宝善治”乡村治理品牌，成立宝山区乡村治理学院，组建基层治理智库。强化数字赋能，深化“社区通”场景应用，开拓城乡协同发展新模式，推动农产品进城，引导“宝锦农业”等优质企业入驻，专题展示乡村旅游景点，让市民“云”游乡村。
宝山区乡村联片振兴有以下五点经验启示。一是坚持党建引领。宝山区突破行政村界限壁垒，构建联村工作党委，建立联席会议制度和决策共商机制，为乡村联片振兴提供坚强组织保障。发挥组织优势，积极吸纳各类自治组织、群团组织和“两代表一委员”参与乡村治理，形成基层共治的良好局面。
二是强化顶层设计。宝山区把规划设计摆在乡村振兴战略的首要位置，统一谋划、梯次建设，优先推进涉农镇的总规编制，率先实现郊野单元规划全覆盖，立足互联互通，以点带面，优化各村生产、生活、生态用地资源，提供产业用地指标，为推进乡村振兴打好规划基础。
三是突出因地制宜。宝山乡村“三分区”特征明显，因地制宜、分类施策，找准发力点，不搞“一刀切”，在差异中寻求共同点推动联片发展。在北部“城市边的乡村”，重点指导村民自治，促进民主协商、自治共治。在中部“城市中的乡村”，发挥村规民约作用，加强外来人口管理服务，推进村庄社区化管理。在南部“城市化的乡村”，突出智慧治理，全面融入都市，聚焦集体资产保值增值探索集体经济发展新模式。
四是注重资源共享。打破村落间的行政壁垒，让隔壁邻村实现协同发展，对原本各村的乡村餐饮中心、乡村大礼堂、游客服务中心等建筑设施进行统筹，实现资源集约利用，避免重复建设，为提升区域整体品质提供有力支撑。
五是深化设施联通。聚焦协调发展，将区域内各村之间的相互协作发展进一步拓展，在联片的制度性、标准化方面进行深化，加强交通基础设施、智能安防等系统建设，推动片区内田成块、林成网、水成系、路成环，整体性提升全域发展协同水平。
（林洪，作者系上海市宝山区农业农村委员会副主任）
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