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大型国企存量土地的利用与盘活

admin8个月前 (09-24)宝山产业地产信息266

　　大型国企存量土地的盘活利用与操作路径

　　国企在经过改制以及多次外延扩展和结构调整之后，很多土地被释放出来，如果不加以盘活和有效利用，就会造成土地资产的大量闲置与浪费，为此，除了要做好作为生产用地的土地经营工作，更要积极盘活存量土地。提高存量土地利用效率构成国企土地资产经营的重要方向。存量土地的盘活包括由政府重新收回土地使用权，土地及土地使用权为标的物的投资、转让、出租等，以及在闲置土地上进行改造与开发等。

　　存量土地盘活方式有多种多样，无论是转让、改造或者重新开发，其中一个关键问题就是土地的使用权、属性的改变。上海市政府提出，在符合城市总体规划的情况下，企业原址土地未纳入土地储备计划的，经市规划部门审核并报原批准供地的人民政府批准后，可改变原址土地的性质和建筑物的使用功能，从事除房地产开发以外的第三产业，企业可按新用途基准地价和原用途基准地价的差额补交地价，相应签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同。

　　由于国企的土地资产大多是由国家行政划拨而来，不具有出让土地的相关优势，会在土地投资、转让、出租以及抵押方面有所限制，因此企业可以根据盘活需要，将划拨土地出让使用权方式转变为出让土地使用权方式。通过向国家支付土地使用权出让金，获取一定年期的土地使用权，依此方式企业可以获得完全的土地使用权，可以进行土地的自主经营生产，可依法进行土地使用权投资、转让、出租或抵押等。例如，划拨土地及土地使用权为标的物的转让必须符合法律、法规、规章的有关规定，办理土地使用权出让手续并缴纳土地使用权出让金；按照法律、法规、规章的有关规定可以不办理土地使田权出让手续的，应当由转让人将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家。

　　土地使用权出让方式的优点在于它产权明晰，可以使国家土地所有权在经济上得到实现，在短期内使国家聚集数目可观的土地资金，又可以使国企拥有了完整的土地产权，不仅可以占有、使用、取得土地收益，更可以相对独立地支配和处分土地使用权，进行土地投资、转让、出租、抵押等。国企以出让方式进行土地使用权处置，并一次或分多次缴纳土地使用权出让金的主要适用于一些生产与经营效益好的企业，如商业服务业企业、高技术企业、电力通讯等企业。

　　在存量土地盘活过程中，伴随着土地使用权的改变，往往会涉及到土地性质的改变。与土地使用权改变一样，土地用途的改变首先也必须缴纳相应的土地出让金，例如划拨土地改变土地用途后转让应缴纳的土地使用权出让金额为拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格与拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格之差。其次，土地用途的改变必须征得相关部门审批同意，相关法律法规对此都做了严格的规定。例如，根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条规定：土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

　　厂房是附着在土地之上，如果工业厂房作为他用即物业使用性质转变，也必须通过规划、房地、消防等多个部门审批并补交一定的土地出让金。由于目前工业土地的价格远远不及商业、住宅等经营性用地价格，很多企业在盘活土地或厂房过程中，无论是转让还是重新开发，都会将原来的工业属性变成商业、住宅等属性，从而*大程度显化土地价值。

　　土地作为国企的大宗资产，在盘活过程中，首先可以考虑对实行出租或拍卖，快速实现土地资产收益。由于大多数国有土地是行政划拨方式，因此，采取转让、出租或者拍卖方式处置存量资产需要走两步，*一步应该变更土地管理方式，然后才能进行土地的转让、出租或者拍卖。存量资产的转让、出租与拍卖是产权市场土地资产经营的一种主要方面。

　　通过转让、出租或拍卖方式处置存量土地资产，企业免去了土地管理的成本和后续开发的成本，能有效厘清企业资产并快速收获土地收益。例如，大连港集团利用旗下的资产管理公司，将大连港集团土地有偿转让和出租，不仅盘活了大连港集团历史遗留下来的闲置资产，还取得了较高的收益，进一步提高了大连港集团资产的总体质量，对于对吸引大连港战略合作伙伴和盘活土地资源也都产生了重要意义，同时也为大连港集团带来了新的经济增长点。

　　对于一些闲置土地，企业可以评估其价值后进行重新开发，包括相关配套设施建设，以及改变土地工业属性开发商业、旅游、娱乐或商品等经营性物业等，或者参与到政府保障性住房的建设过程中。

　　对于一些大型国企而言，相关配套设施的建设非常必要，包括员工宿舍、休闲娱乐场所以及相应的商业配套等等。因此，在企业有需要的情况下，对于一些企业闲置用地可以用于这方面的建设，既服务了内部企业员工，又达到了集约利用土地的目的，在避免了改变土地所有权与用途所产生成本的同时还可以实现一定收益。

　　对于一些具有开发潜力的土地，在补交相应土地出让金获得土地出让使用权之后，企业可以尝试开发商品房并进行出租或出售。但是，由于大多数企业并不具备相应的开发经验与资质，因此，在现实操作中会有难度，并且可能会遭遇政策限制，但是企业可以采取变通方式，例如以土地作价入股引入房地产企业，共同开发、共享收益。

　　此外，随着国家大力发展廉租房与经济适用房，国企也可以利用闲置土地开发保障性住房，并享受相应的政策支持。例如，广州市十分鼓励企业尤其是国企利用闲置用地建设保障房。

　　由于产业结构调整，国企退城进郊、退城入园，很过工业企业的厂房、仓库被空置。由于地理位置优越，很多老厂房具有重新改造与开发的价值，而且市区闲置工业厂房的盘活工作一直为各级政府努力推进，在地块用途变更和税收等方面政策都予以了支持。因此，进行老厂房、老仓库的重新改造既节约了资源，又创造了效益，是国企盘活存量土地的一个重要方面。例如上海汽车工业（集团）总公司成立了资产经营公司专门负责存量资产的运营，其中将上汽以前的一些旧工厂等改造开发成创意产业园区是其主要业务之一，目前也已经成功开发了多个项目。

　　改建成经济型连锁酒店或量贩式购物广场

　　随着量贩式购物广场、经济型酒店的大量兴起，经济型连锁酒店和市区工业厂房相结合的模式随之诞生，成为给闲置工业厂房附上地产新概念的全新模式。由于工业厂房空间宽阔，房屋结构好，方便按照物业经营的需要分割再造空间，节省改造经费，而且经济型酒店等出租率高，也可保证投资回报，因此可以将老厂房、老仓库等改造成经济型连锁酒店或者量贩式购物广场（数码、超市、家居等），例如如家、莫泰168等，有很多就是采用旧厂房改建进行低成本运营。在一份公开的《外资公司在国内投建连锁酒店(美投资项目)》的招商文件中，选址上明确指出利用旧厂房、旧旅馆进行改造，从侧面反映出国外连锁酒店正将目光投放至上海工业厂房。

　　老厂房改建成经济型连锁酒店或量贩式购物广场，有两个问题不能忽视，其一是区位。对于经济型连锁酒店或者量贩式购物广场这类物业，为了吸引消费者，区位*关键，商业区、交通枢纽、高速公路边是比较好的区位。其二是工业用地使用性质的转变。正如在上文所题，工业厂房作为他用，物业使用性质转变必须通过规划、房地、消防等多个部门审批。但是根据上海市政府近几年的政策，在与周边环境协调的基础上，工业厂房用作发展现代服务业、创意产业等，政府不仅大力支持，还有税收等优惠政策。

　　近年来，上海创意产业正处于加快启动、提升功能、形成集聚的快速发展时期。随着文化创意产业的不断兴起，相关的产业园区也随之涌现。由于很多老厂房、老仓库具有交通便利和空间结构的优势，且往往凝聚着某种的历史厚重感，目前上海很多文化创意产业园区就是建立在老厂房、老仓库的重新改造与设计基础上。此外，由于是开发创意产业园区，尽管是对外招租吸引企业入驻，但是土地属性仍然是工业用地属性，从而可以大量节省土地成本。与此同时，由于是退二进三，还有很多相关政策扶持和税收优惠。因此，将老厂房重新改造开发成文化创意产业园区是存量土地资产盘活一个很重要很流行的方式。目前，上海通过保护性开发的老厂房、老仓库和老大楼占创意产业集聚区总量的三分之二以上，并逐步形成了区域特色。

　　在具体运作过程，老厂房改造成创意产业园区需要经历一系列的复杂过程，在这过程中需要注意的几个方面是：

　　其一是引入必要的投资方。由于开发创意产业园区是一个耗资巨大的工程，需要充足的资本实力，因此引入必要的投资方是必要的。例如在上钢十厂被改造成红坊的过程中，通过租赁的模式把厂房租赁给投资方从而获得投资方的支持。

　　其二是赢取政府及各方支持。政府可以给予相应政策扶持及指导，从而更好地推动项目的建设与推广。联动政府及相关机构并获取他们的支持是非常必要的。例如上海国际工业设计中心是对原上海合众汽车零部件配件厂的改造，汇聚政府支持、协会加盟，立足上汽集团雄厚的产业资源，由上汽集团上海汽车资产经营有限公司打造，具有相当的资源优势。

　　其三是保三造四、遵循发展规范。关于开发创意产业园区的发展规范，实际上是一个保三造四的过程，需要保持三个不变，推动四个营造。

　　其中，三个不变是：1）土地所属性质不变，继续保持原有工业用地属性；2）建筑产权关系不变，重新开发后的物业产权仍然归属于之前拥有物业的产权人，这样不会致使国有资产的流失；3）主体的建筑结构不变，创建创意产业园区不是否定原来空间结构实现重建，而是对原有结构上的继承与创新，通过在外立面和主体结构保持不变的基础上在内部空间格局上重新设计，延续老厂房所具有人文气息和时代感，营造出园区独有的特色。

　　四个营造是：1）结构改造，由于空间结构的用途已经发生改变，因此应该结合相应的需求做一些空间上的调整，提高空间的利用效率；2）功能性的再造，不能把厂房结构改造之后又重新做以前的事情，需要对其进行重新定位，无论是做餐饮还是做办公，还是做娱乐，必须要对他做一个文化创意中心进行功能上的重新定位；3）文化的塑造，创意产业园区不同于单纯地商业地产的运作，不是单纯地构建物业建筑为核心，其关键是园区所蕴藏的内涵，因此必须要进行文化的塑造。4）氛围的营造，创意产业园区同样需要切入商业地产的营运理念，包括如何招商，如何盈利，如何抬高园区知名度等，*后氛围营造需要完全归属于商业地产领域去运作。

　　其四是引入优秀的营运公司。再优秀的项目，如果不会运营、不会管理，*终的价值也可能会被埋没，因此引入优秀的营运管理公司至关重要，它关乎于项目*终能否产生价值、能否产生效益。