开发区是支撑实体经济发展、加快新型工业化的重要载体，是建设现代产业体系、推动高质量发展的关键支撑。党的二十大报告指出，建设现代产业体系，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。前不久，河南省委十一届四次全会召开，提出要紧抓构建新发展格局战略机遇，深入实施全面深化改革战略等战略，推动高质量发展。

　　去年9月份，河南以“一县一省级开发区”作为重要载体，在全省范围内启动开发区改革。今年以来，河南省连续下发多份重磅文件，部署开发区改革具体任务，明确“三化三制”改革各项主要任务于2022年底前完成。

　　2022年即将“收官”，全省各地开发区改革进展如何？在切实发挥经济发展主阵地、主战场、主引擎作用上取得了哪些成效？12月8日起，河南省发展改革委联合大河财立方推出贯彻党的二十大精神专题报道——“聚焦河南开发区改革”系列，本篇关注鹤壁市开发区改革。

　　【核心提示】鹤壁市现有6个开发区，包括4个先进制造业开发区、2个服务业开发区。鹤壁市自2020年开始深化开发区体制机制改革，推动各开发区更好聚焦主责主业、轻装上阵，改革已取得明显成效。其中，6个开发区均已组建运营公司，资产规模超40亿元；4个先进制造业开发区工业增加值、工业投资和工业利润占全市的比重超过60%，对全市工业增长的贡献率超过90%。

　　据介绍，为深入贯彻落实省委省政府有关开发区三化三制工作的安排部署，鹤壁市搭建了“1+6+N”的改革政策集成体系，“1”即鹤壁市“三化三制”改革实施方案，“6”即6个开发区“三化三制”改革方案，“N”即聘任制、薪酬制方案及其他政策措施，明确改革任务书、时间表、路线图，全市上下形成了开发区改革的浓厚氛围。

　　用人方面，鹤壁市补充一批优秀市管干部，在全市范围内选拔熟悉企业服务、招商引资、项目建设等业务的专业型干部，目前已调整、提任6名干部至宝山经开区、高新区领导班子。此外，根据开发区人才需求情况，择优选配一批挂职干部，已为鹤壁经济技术开发区、宝山经开区各配备了1名博士服务团成员担任挂职副主任。

　　其中，鹤壁经济技术开发区打破身份界限，打通双向交流通道，实行人随岗走、薪随岗定，公开竞聘3名合同制人员担任科技工信局等关键部门领导岗位职务、享受科级干部待遇；15名管委会工作人员到经开集团任职、实行绩效薪酬管理，突出绩效激励，推动形成了人事薪酬制度由“身份管理”向“岗位管理”转变；以百万年薪招聘了经开集团总经理，以“高薪职位+”模式成功引进职业经理人3名、高层次人才29名，充分激发了干部职工干事创业热情。

　　鹤壁高新技术开发区开展员工全员聘任制，组织、编办、人社等部门与管委会联合印发了《鹤壁高新技术产业开发区人事管理办法（试行）》，进一步明确了“三个分离、双轨运行、档案记载”、人员身份转换、过渡期设定、调出手续办理、退休等内容。社会化招聘专业人才1名，专门负责不良资产收购处置、问题楼盘盘活、产业引育投资。

　　浚县先进制造业开发区将人员总薪酬分为岗位基本工资和绩效工资两大部分，基本工资按月发放，绩效工资按考核结果年底发放，由“死工资”向“活薪酬”转变，激发全员干事创业的激情。

　　目前，鹤壁市6个开发区均组建了运营公司，承担本开发区基础设施建设和运营、工业园区建设、招商项目引进、闲置企业盘活、市场化管理运营等适宜企业化运作的职能，目前资产总规模超过40亿元。

　　其中，鹤壁经济技术开发区组建的鹤壁经开投资集团有限公司，下设18家全资、控股子公司和10家参股公司，目前已参与投资建设中原光谷、综合保税区、龙岗汽车电子产业园等专业性产业园区。经开集团作为市场主体，体现市场主导，形成了政府“有形之手”和市场“无形之手”协调联动、双向发力的发展格局。严格按照公司化管理运作，坚持市场化、专业化和国际化的管理原则，实行政企分开、政资分开、财务分设，设置人力资源部、风控法务部、投资运营部、工程管理部等7个部门。

　　鹤壁宝山经济技术开发区组建的鹤壁宝山经开区宝山资产公司，创新推行“融资-投资-运营”一体化管理模式，基础设施建设、公共服务等适宜企业化运作的职能移交运营公司实行市场化运作，撬动河南能源集团年产30万吨聚甲醛等项目落地实施。

　　鹤壁高新技术产业开发区组建了高新区运营公司——淇县淇兴实业发展有限公司，明确管委会和运营公司的职责，管委会承担高新区发展规划、行政审批、服务企业等行政管理职能；运营公司承担基础设施建设和运营、工业园区建设、招商项目引进、闲置企业盘活等职能。目前，运营公司采取ABO（授权—建设—运营）模式承接项目2个，分别是集中供热、供水基础设施提升项目和城乡一体化供水项目。

　　4个先进制造业开发区对全市工业增长贡献率超90%

　　剥离社会事务管理职能方面，鹤壁宝山经济技术开发区在已剥离社会事务管理职能的基础上，进一步强化开发区经济管理职能，实现应剥尽剥。梳理需要剥离的社会管理职能13类47项，按照属地管理原则，加大与山城区、淇滨区、鹤山区沟通力度，明确了社会管理职能仍由属地政府行使；原属淇滨区区域的13类47项社会管理职能移交山城区管理，其中征地拆迁职能仍由淇滨区行使。3月底前相关职能已剥离至所属县区，有效推动了开发区瘦身强体、回归本位。

　　放权赋能方面，鹤壁市经济技术开发区研究制定了《鹤壁经济技术开发区推进放权赋能改革工作方案》，与市直14个部门交接了下放开发区136项赋权文件和赋权协议书，进一步明确赋权事项以及双方的权力、责任等方面内容。加强政务服务平台建设，与市政务服务和大数据管理局对接，将承接的事项同步纳入政务服务平台网上办理系统。建立及时、月通报制度，及时了解区各相关部门放权赋能改革工作进展情况，各承接部门办理量和承接运行中存在的问题。

　　目前，鹤壁市4个先进制造业开发区改革已取得明显成效，成为鹤壁市产业转型升级的主阵地、主战场、主引擎。4个开发区工业增加值、工业投资和工业利润占全市的比重超过60%，对全市工业增长的贡献率超过90%。其中，1-11月份，鹤壁经济技术开发区工业增加值同比增长8.6%，浚县先进制造业开发区工业增加值同比增长8%。

　　责编:史健 审核:李震 总监:万军伟

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